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石化“十三五”发展路线图浮现:将推进混改、放宽原油进口限制

浏览次数: 日期:2016年11月28日 14:51

  据11月18日报道,石化行业“十三五”发展路 线图已经浮出水面。记者从多方了解到,受相关部门委托,自2014年开始,中国石 油和化学工业联合会(下称“石化联合会”)就已经 组织专业委员会就“十三五”规划开 展了一系列的前期调研及起草工作,目前已经制定完成以《石油和化学工业“十三五”发展指南》为主体、以高端 装备等两个专项规划和天然气等20个专业 规划相配套的全行业“十三五”发展指南体系。
  根据规划,“十三五”期间预 计全行业主营业务收入平均增长率将近乎“腰斩”至7%左右,到2020年达到19.8万亿元。在着力 改造提升传统产业的同时,将大力 培育化工新材料、生物化工、现代煤化工、生产性 服务业等战略性新兴产业。此外,将深化 改革和扩大开放,推进石 油贸易体制改革,放宽原油进口限制,建立统 一的原油贸易商资质条件。并推进 成品油消费税改革,取消石 油特别收益金政策,建立国 家风险勘探基金。
  “未来五 年世界经济弱势复苏,不确定因素增多,2020年前国 际油价应当是前低后高,但不会回到高价位(80美元/桶),在中低 位震荡应当为常态。我国经 济发展进入新常态,工业经 济深度调整还将持续,作为支 柱产业的石油和化学工业产品需求增速也将放缓,东亚和 东南亚地区市场竞争更加激烈,新业态、新技术 兴起也将带来更大的不确定性。”石化联 合会会长李寿生此前分析称。
  因此,“十三五”首要主 攻方向是着力改造提升传统产业,按照严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解的原则,有序推 进石化产业基地建设,完善中俄、中缅、中哈陆 上原油进口通道配套石化项目布局,同时严 格限制新增炼油能力和化工产品产能扩张,加快淘汰200万吨及以下、油品质 量和环保不达标的炼油项目。另一大 主攻方向则是大力培育战略性新兴产业。化工新 材料以高端聚烯烃塑料、工程塑料、特种橡 胶三大重点领域为突破,力争带 动行业整体自给率2020年提高到80%以上。
  现代煤 化工则是在蒙东伊敏、新疆伊犁、陕北、宁东等 地重点建设六大产业基地,到2020年煤制油产能达1000万吨/年,煤制天然气为100亿立方米/年,煤制烯烃达1300至1500万吨/年。与此同时,促进生物基新材料、生物基 化学品和生物燃料等生物化工的规模化、商业化应用,力争“十三五”末生物 质燃料乙醇产量达500万吨,生物柴油产量200万吨。此外,加快发展第三方物流、检验检测认证、电子商 务等生产性服务业。而上述 产业的发展还有赖于深化改革和扩大开放。据了解,一直以来,油气行 业的上游勘探开发环节被中石油、中石化、中海油 和延长油田四家垄断,而原油 进口权也是集中于五大公司。“十三五”期间将推进石 油贸易体制改革,放宽原油进口限制,赋予符 合条件的炼油企业进口原油的资质和使用权。
  同时适 时打破原油国营贸易与非国营贸易的政策界限,建立统 一的原油贸易商资质条件。改进成 品油出口配额管理办法,充分利用自贸区、保税区的政策优势,加快原 油期货市场建设。与此同时,将推进 油气价格改革以建立市场决定价格的机制。2017年左右 基本放开成品油价格,全面理顺天然气价格,加快放 开天然气资源和销售价格,网络型 自然垄断环节实行政府定价,并妥善 处理和逐步减少交叉补贴。石化联 合会在规划中还提出,推进混合所有制改革,促进国 有企业和其他所有制企业共同发展。此外,推进成 品油消费税改革,取消石 油特别收益金政策,建立国 家风险勘探基金。加大对页岩油气、致密油 气等非常规油气的政策支持,减免天然胶进口关税,支持国 产橡胶产业发展。

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